山西林木直补怎样掀起种树潮荼蘼

山西：林木直补怎样掀起种树潮

11月29日消息：初冬时节，出太原循路向北，一个小时左右的车程，来到阳曲县六固村，目之所及都是大大小小、高高低低的树。六固村，曾经树稀人少，全村面积18.5平方公里，共42户、195人，宜林地占总面积的94%。村支部书记兼村委会主任高保宝说：“最近两年多，因为有了林木直补，全村种了38万多株树，比以前几十年种的树的总和还要多。”何为林木直补？它怎么调动了大家种树的积极性？这仅是个案，还是值得推广的做法？记者展开调查。

林木直补怎么补？

新种一棵树一年补一块，只要树活着每年有收益，不再“辛辛苦苦几十年，中间不见一分钱”

“大家都听说过粮食直补吧，我们村实行的是林木直补，没听说过吧。”高保宝颇有些自豪地说。六固村是全国唯一的“林木直补”试点，办法就是对林地内现有树木一株每年补贴0.5元；新栽植、达到一定标准的树木，每株树每年直补1元；低于标准的，先直补0.5元，生长达到标准后直补1元，直补金均在一年后保证存活时予以兑现；现有和新植林统一按照每亩55元的标准进行补贴。核心在于，农民个人名下的树木只要存活，每年都能从中取得收益，树木的所有权仍属于农民。

在缺林少绿的北方，受自然条件限制，种树多以生长周期长的生态林、公益林为主。而目前，我国缺乏生态价值评估和生态补偿机制，生态价值无法计量、无法实现；种树人实现经济效益的途径单一，只能等到树木成材轮伐获取收益，周期太长，缺乏短期收益，没有好的激励杠杆。一些种树大户反映，数十万棵树在那放着，却经常是囊中羞涩、甚至负债累累，处于守着森林财富受穷的窘境。

“你别小看这一块钱，它把老百姓的种树积极性都调动起来了。”太原市“林木直补”试点领导组办公室主任田维春说。六固村民孙果光家林改分到了近1000亩林地，试点两年一口气新种树木近8000株。“以前种树不归自己，而且每年没有收益，没啥热情。”孙果光说：“试点后，种树每年都见现钱了，全家种树的精神头来了。现在种树有种存钱、上保险的感觉，种得越多，后期收益越大。”

“国家实施集体林权改革，从根本上解决了农民在哪造林的问题。”田维春认为：“但没有解决‘辛辛苦苦几十年，中间不见一分钱’的近期收益问题，过长的远期收益很难调动农民造林以及管护的积极性、主动性和责任心。而林木直补恰恰解决了这一问题。”

高保宝说，林木直补政策让周边的荒山绿了、老百姓富了，期盼好政策能延续下去。

“一元钱”直补是多还是少？

补贴预计带动村民年增收82％，能否继续调动积极性，将受种树成本等因素影响

“据科学测算：一棵树年自然生长平均增值少则3元以上，多则可达十几元至几十元。”田维春介绍：“另外，每株树木平均一年的生态效益价值0.39元，而欧美口径的生态效益价值是木材价值的9倍多。”

田维春认为，从树木创造经济价值和生态价值来看，这一块钱的直补一点也不多；而且这一块钱是激发老百姓种树积极性、撬动植树价值倍增的杠杆，绝对物超所值。

实施林木直补后，时时有收益，这让六固村老百姓心里想的是多栽树、管好树。试点两年来，全村没有发生一起火情、病虫害情及涉林案情。2010年，太原市财政共为六固村下发直补金10万元，带动全村人均纯收入提高20%；另有41.5万元的直补资金已经到位，正在核定村民的植树株数，以便按量发放，预计能带动全村人均纯收入增长82%。

一块钱少不少？在调查中，记者了解到，六固村历史上就有育苗种树的好传统，植树的成本也要低不少。高保宝说，如果不是自己育苗，种树的成本会上升不少。目前，六固村条件相对较好的宜林地都种上树了，而相对自然条件较差、偏远林地的种树成本也会相应增加，以后，一元钱的直补能继续调动多大的种树积极性还有待观察。

田维春认为，政府出的这“一元钱”直补可以算买“生态”这种公共产品的支出。补贴太高、政府负担大幅加重，将影响直补政策的推广，将来有了合理的生态价值评估体系和生态补偿机制，可适当调整林木直补的金额。此外，这“一块钱”是年年都有的收益，相对比较合理。

“一元钱”直补能否推广？

直补杠杆作用明显，但补贴标准应匹配种树成本，大范围计量和发放方式需改进

长期以来植树造林、树木管护成为政府及林管部门行为，吃力不讨好，费力干不好。在六固村的试点中，“一元钱”林木直补的杠杆作用非常显著。老百姓成为植树、护树的主力，政府及林管部门就可以集中精力研究制定政策，进行业务技术指导服务，能有效避免因职责不明、事权不分、管理生产紊乱等造成的消极腐败现象。

如何推广试点经验、在什么范围推广、如何制定补偿标准？

有专家认为，一元钱的林木直补具有较强的生态补偿性质，比较适合北方生长周期长、生态效益显著而经济效益一般的生态公益林，对经济效益显著而生态效益一般的经济林木，补偿标准应该有所差异；南北方的自然禀赋不同，种树的成本、收益、时限差异较大，在补偿标准上也应该有所体现。

目前，在六固村的直补试点中，直补款的发放，村里采取了种植户自报，互相监督，村委会组织专人核查的办法，以保证栽种数量准确；同时还规定，直补发放要在种树一年之后经检查树木确已成活，村民才能拿到直补款，以保证植树量和成活率的准确性。山西林业厅厅长李永林说：“但这种直补计量方式在小面积、小范围、小数量还能做到，大面积、大范围推广在直补计量方式上还需进一步改进。”田维春认为，六固村能做到的，别的村也能做到。可以通过建立健全“苗木直补”政策的监督评估体系加以解决，将村乡政府作为第一监督主体，负责苗木数量的统计和申报，县级以上政府的相关部门也成立监督机构，审核上报的苗木数量真实性，同时引入第三方监督确保直补款项下发的准确性。　　十八届三中全会提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，专家认为，森林应该属于生态型的自然资源，种树是实现其增值的重要渠道，作为实施增值行为的主体老百姓理应从中获取该得的利益。

记者手记

人人参与生态建设，需要杠杆

古希腊哲学家阿基米德曾说过：“给我一个支点和一根足够长的杠杆，我就能撬动整个地球。”六固村的林木直补恰似一根杠杆，杠杆的一端是一块钱的林木直补，一端是种树的生态及经济效益。林木直补还需要一个更有力的支点、足够的长度，以撬起更大的价值。

支点就是科学、合理的生态价值评估体系和生态补偿机制，这个支点决定着多大程度激发老百姓的积极性；林木直补的推广范围恰似杠杆的长度，没有足够大的规模，就谈不上杠杆实现的价值倍增。

建设生态文明，不能让群众成为看客。如何充分调动老百姓积极参与，对生态文明建设快慢、成败率至关重要。林木直补无疑是一种值得深入探讨、广泛推广的模式。

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