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发改委有关负责人就化肥价格问题答问

发改委有关负责人就化肥价格问题答问

一、去年以来我国化肥价格出现较快上涨，为保护粮农利益，国家出台了哪些措施稳定化肥价格？是否取得了成效？

答：去年初化肥价格出现较快上涨，对此党中央、国务院十分重视，责成国家发展改革委、财政部等有关部门制定了一系列扶持生产、促进流通、保障供应、稳定价格的措施。包括：对化肥生产实行优惠电价；对化肥铁路运输实行优惠运价；对尿素产品增值税实行先征后返50％；对国产和进口磷酸二铵每吨定额补贴100元；对尿素、磷酸二铵产品暂停出口退税；春耕期间将进口化肥综合经营差率由1.7％降到1.2％等。特别是去年春耕用肥旺季,国家发展改革委发出通知，要求各地确保磷酸二铵出厂（港口交货）长春是国家级生物产业基地价格和零售价格比3月底前每吨下降100元；对各品种化肥出厂价格，一律以4月20日实际价格水平为准，实行上限控制；规定化肥从出厂到零售的综合经营差率最高不得超过7％；并加大了价格监督检查力度。

2004年国家对化肥市场价格的调控取得了明显成效。据测算，2004年每吨尿素因享受各种价格和税收优惠政策，可降低生产经营成本约元。化肥生产快速增长，供应得到保障。2004年全国化肥总产量比上年增长15.2％，是近10年以来增产幅度最高的年份，其中主要肥种尿素的产量增长10.8％。化肥价格过快上涨势头受到抑制。去年初，国固然内化肥价格出现上涨，由于国家及时采取了一系列调控措施，4月中旬至6月份，化肥价格总体平稳，部分品种下降。进入7、8月份，受需求拉动、原材料价格持续上涨以及国际化肥价格持续走高等因素影响，化肥价格又有所上升，10月份以来涨势趋缓。2004年国产尿素零售价格平均每吨为1674元，比上年上涨16.9％；国产磷酸二铵每吨21宜昌橙83元，上涨18.4％。与1996年的历史最高水平比，尿素价格每吨低524 元，国产磷酸二铵低327元。

二、有人认为，2004年农民种粮收益被化肥价格上涨吞噬了，是否是这样？化肥价格的上涨究竟在多大程度上增加了农业生产费用支出？

答：化肥等农业生产资料价格上升确实增加了农民的支出。但由于国家采取一系列鼓励粮食生产的政策措施以及市场粮价上涨，2004年农民种粮增收仍然是比较多的。根据物价系统农产品成本调查队直报调查数据，2004年因农业生产资料价格上涨，每亩粮食化肥、种子和农药三种主要农资费用比上年增加15.9元，而每亩税金减少8.3元，每亩粮食补贴收入9.5元，合计17.8元，能够补偿农资价格上涨使粮食生产直接增加的支出。综合汇总，由于粮价上涨（2004年农民出售粮食的平均价格为71.2元／50公斤，比上年提高26％）和单产提高，每50公斤粮食现金收益（产品产值扣除现金成本后的货币和实物收益，反映农民的实际所得）44.2元，比上年增加15.2元。去年，粮食总产量9389亿斤，如按40％的粮食商品率计算，去年粮食总现金收益比上年增加约661亿元。据国家统计局统计，2004年农民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12％，扣除价格因素实际增长6.8％。其中农业纯收入1056元，增加176元，增长20％。农业纯收入增加对全年农民纯收入增长的贡献率达到56％，农民收入增长幅度为1997年以来最高的一年。由此可见，2004年国家采取的增加种粮补贴和减免农业税等措施，能够弥补因农资价格上涨而直接增加的粮食生产费用支出，农民能够得到粮价上涨带来的大部分收益。

三、春耕前是用肥淡季，但化肥价格仍相对维持较高价位，与往年同期价格回落的情况不同，原因是什么？

答：一是生产成本上升，推动国内化肥价格上涨。化肥是高能耗产品，通常以煤为原材料的企业每生产1吨尿素，约需要消耗1.2吨至1.5吨煤、1200度电。受煤电油运总体偏紧、煤炭等原燃料价格上涨和治理超载后公路运费上涨影响，尿素等品种的生产经营成本增加较多。二是国际市场化肥价格不断上涨，致使我国化肥出口持续大幅增加，造成国内供应偏紧，拉动国内化肥价格上涨。去年以来受国际市场石油、天然气价格大幅度上涨等因素影响，国际市场化肥价格普遍上涨，从2003年下半年至2004年底，全球主要化肥品种价格上涨约60％，远高于同期国内化肥价格约30％上涨幅度。国产尿素出口价格2003年下半年为每吨145美元，2004年10月份涨至240美元以上，比当时国内企业出厂价格上限高出约450元。尿素出口效益明显好于国内销德尼培位于中国苏州的全新先进制造工厂正式投产售。尿素出口大幅增长，导致资源外流，是国内供求矛盾加剧，价格上升的重要原因之一。同时，国际市场化肥和海运费价格大幅上涨也使得进口化肥成本提高、价格上涨。总的来看，化肥价格上涨主要是国内生产成本上升推动和国际市场拉动所致。去年底今年初虽已进入用肥淡季，由于生产成本较高以及国际市场化肥价格仍处于高位，国内化肥价格未出现明显回落。

四、2005年为保持化肥价格稳定，国家将采取哪些措施？

答：国务院领导同志对2005年春耕化肥供应和价格稳定工绝伦杜鹃作高度重视，要求早作安排。为保证2005年春耕化肥供应和价格基本稳定，经国务院同意，国家发展改革委等5部门在2004年11月份，联合发出通知，部署2005年春耕化肥生产供应和价格监管工作。已经和正在采取的政策措施主要包括： 一是继续实行优惠措施，促进化肥生产流通。对化肥生产用电继续实行优惠价格，对化肥铁路运输继续实行优惠运价。2005年对尿素产品增值税继续实行先征后返50％的政策。二是继续加强价格监管，维护正常流通秩序。对尿素等化肥价格继续实行政府指导价管理，对批发零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理。加强价格监督检查，严肃查处各种乱涨价行为。近期，国家发展改革委已部署各级价格主管部门对化肥等农业生产资料价格进行全面检查，并组织对21家大型氮肥企业尿素出厂价格执行情况进行检查，重点查处采取价外加价、价外收费、一货两款、关联交易等手段变相涨价，不执行国家指导价的违法行为。三是严格控制化肥出口，增加国内供给。从2004年12月1日起，对已签订并报税务机关备案但未标明化肥出口价格的长期出口合同也一律停止增值税出口退税。2005年继续实行对尿素、磷酸二铵等主要化肥产品暂停出口退税等政策。四是建立化肥淡季商业储备制度，解决化肥“淡储旺销”问题。国家采取财政贴息的方式，建立化肥淡季商业储备制度同瓣黄堇，解决化肥消费淡季生产企业的后顾之忧，保障春耕用肥供应。已由中国农业生产资料集团公司、中化化肥公司等20余家企业，承储化肥600多万长序乌头吨。今年1月20日，国家发展改革委、中国人民银行发出通知，明确对承储企业收储淡季商业储备化肥给予信贷支持。目前淡储工作进展顺利。在落实好上述各项政策措施的同时，将根据市场供求及价格变动情况，进一步采取扶持化肥生产，保证化肥供应，稳定价格的政策措施；进一步落实化肥淡储资金供应相关政策;加快化肥行业结构调整步伐，缓解因无烟块煤资源短缺、产地集中形成的对化肥生产的制约;加强化肥用煤和化肥的调运,适当增加化肥用煤和化肥的铁路运输计划等。

五、目前春耕在即，随着春耕用肥旺季的到来，化肥价格是否会再次出现大幅上涨？

答：随着上述各项措施逐步落实到位，今年春耕期间化肥资源量将明显增加，供应保障程度好于去年。一方面化肥生产将继续增长。由于大型氮肥生产企业的尿素出厂价上限已由1540元提高到1650元，其他化肥出厂价格也按保本微利的原则相应进行了调整，基本能弥补成本增支因素，加上各项财税和价格优惠政策，企业生产仍有一定利润空间。另一方面化肥出口减少，国内可供资源量也将增加。今年淡季商业储备化肥600多万吨，对确保旺季化肥供应将起到重要作用。从总体情况看，春耕化肥供求总量可望实现平衡，价格也可望在现有的水平保持基本稳定。但2005年煤电油运仍将处于总体较紧状态，其中煤炭的供求矛盾仍比较突出，加之国际市场石油和海运费依然较高，化肥价格难有明显下降。

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